Comisarii, chemați în halele de producție

Direcția politicii industriale, modificată pentru a duce la îndeplinire obiectivele suveranității tehnologice, scrie Kommersant.

Gurvernului Rusiei i s-a cerut să respingă oficial prioritatea substituirii importurilor în favoarea politicii de dezvoltare tehnologică — Ministerul Industriei și Comerțului a pregătit un proiect de transformare a comisiei de substituire a importurilor create în 2015 într-o comisie guvernamentală pentru industrie. Noul organism se va concentra pe susținerea companiilor rusești și a realizărilor acestora, în loc să încerce să recreeze tehnologii străine și să crească localizarea producătorilor străini. Decizia consolidează prioritatea politicii tehnologice și consemnează faptul că potențialul de substituire a importurilor ușoare și-a epuizat resursele: după 2022, o parte din importuri au fost înlocuite independent sau cu ajutorul țărilor prietene, dar pentru transformarea structurală a economiei este necesară crearea de mecanisme pentru transpunerea în viață a propriilor inovații în produs final pentru economia bazată de ofertă.

Ministerul Industriei și Comerțului propune înlocuirea comisiei guvernamentale pentru substituirea importurilor cu o comisie guvernamentală pentru industrie. Se propune, de asemenea, ca atenția organismului de management al politicii industriale să fie redirecționată de la încercările de înlocuire a produselor străine la crearea de produse de înaltă tehnologie pentru economia bazată pe ofertă. Publicat pe regulation.gov.ru, proiectul hotărârii de guvern a fost elaborat de Ministerul Industriei și Comerțului din dispoziția prim-vicepremierului Denis Manturov, care, conform așteptărilor, va conduce noua structură.

Ministerul speră ca printre atribuțiile comisiei se va număra reducerea barierelor administrative excesive și a cheltuielilor întreprinderilor industriale, ceea ce va contribui la îmbunătățirea sistemului de management al politicii industriale și la asigurarea leadershipului tehnologic: ea va consolida coordonarea organismelor guvernamentale în implementarea politicii industriale.

Comisia pentru Substituirea Importurilor a fost creată în 2015, după primele sancțiuni pentru Crimeea, în incercarea de a aduce împreună companiile de stat cu producătorii ruși pentru a înlocui componentele și aparatura străine. Dar regimul de sancțiuni a fost relativ flexibil, iar pentru beneficiar a fost mai avantajos să stabilească rute alternative decât să investească în dezvoltări interne mai scumpe, fără garanții de calitate. În același timp, înlocuirea unor componente separate ale proiectelor companiilor orientate spre piața globală de componente și echipamente a impus adesea modificarea proiectelor și a proceselor tehnologice, care, într-un final, s-au dovedit inacceptabil de costisitoare sau imposibile.

Situația s-a schimbat în 2022: atunci, în condițiile șocului sancțiunilor, companiile, alături de achiziții prin țări prietene, s-au implicat activ în proiecte de reinginerie – comisia guvernamentală i-a adus rapid împreună pe beneficiarii și pe producătorii ruși. Acest lucru a continuat timp de câțiva ani, iar până în 2025, potențialul substituirii simple a importurilor, care nu necesită construirea unor industrii întregi și cercetare științifică, a fost epuizat: pentru transformarea structurală a economiei și creșterea producției sunt necesare o bază tehnologică proprie, dezvoltări și construirea de lanțuri de la tehnologie până la produsul final.

Prin urmare, comisia guvernamentală pentru substituirea importurilor a încetat să mai îndeplinească obiectivele noii economii. Între timp, la guvern se lucra la un cadru de reglementare pentru lansarea noului proces, având la bază legea privind „Politica tehnologică”. Acum, autoritățile de reglementare își propun să identifice nevoile pe termen lung ale economiei în materie de tehnologie, să ofere întregului lanț, de la crearea până la implementarea tehnologiilor, măsuri de susținere și de finanțare a pieței și a cererii, inclusiv prin achiziții cu rezultate garantate.

Noua comisie se va ocupa și de asigurarea leadershipului tehnologic: ea va trebui să coordoneze procesul de satisfacere a nevoilor industriei pentru produsele necesare, inclusiv prin crearea unui nou sistem de măsuri de sprijin și reglementare legală.

Noul organism va monitoriza eficacitatea implicării monopolurilor de stat și a companiilor de stat în acest proces – investițiile lor în tehnologie.

Comisia se va ocupa, de asemenea, de promovarea produselor industriale pe piețele externe, fiind, de-facto, vorba despre stimularea suplimentară a exportului de produse rusești competitive. Comparativ cu anul 2022, opiniile privind cooperarea internațională s-au schimbat cu adevărat: eforturile de a crea propria bază tehnologică în Federația Rusă nu se mai limitează la încercările de a reconstrui întregul proces intern. La Forumul Economic Internațional de la Sankt Petersburg (SPIEF), domul Manturov a vorbit despre construirea unor lanțuri de cooperare „protejate” și în contextul cooperării cu Indonezia. Cererea și necesarul de finanțare, nu doar de la buget, dar și din surse străine, nu fac decât să confirme: dezvoltarea de tehnologii și desfășurarea de proiecte cu capital ridicat în Federația Rusă pentru producția de produse de înaltă tehnologie sunt imposibile în interiorul granițelor unei singure țări.

Tot la SPIEF, prim-vicepremierul a anunțat că o serie de domenii nu au nevoie de investiții bugetare și sprijin guvernamental direct: statul le poate oferi sprijin de reglementare. Această poziție corespunde constrângerilor bugetare ale Ministerului Finanțelor: nu există bani în trezorerie pentru noi nevoi. Cu toate acestea, în cadrul comisiei guvernamentale pentru industrie va fi creat un subcomitet pentru convenirea achizițiilor, precum și consilii de coordonare pentru înlocuirea importurilor de echipamente petroliere și gaziere și produse chimice și petrochimice și, la cerere, pentru industriile individuale.

În prezent, în cadrul comisiei guvernamentale de substituire a importurilor funcționează două subcomitete – pentru sectoarele civile și pentru domeniile din industria de apărare. O astfel de structură și-a pierdut și ea sensul: din 2022, întreprinderile industriei de apărare au crescut producția de produse militare, stimulând producția în sectoarele civile conexe și creșterea economică. La SPIEF, președintele a remarcat chiar inutilitatea separării industriilor civile de cele militare. Esența declarației a fost că problema se bazează în egală măsură pe suportul tehnologic al ambelor, dar acest lucru creează problema răspândirii tehnologiilor cu dublă utilizare în industrie, pe care și noul organism guvernamental va trebui probabil să o controleze.

Anna Koroleva, Diana Galieva și Oleg Sapojkov